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下面附上一則新聞讓大家了解時事
空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒
發表日期 2018/03/29 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年3月29日台北訊，賴品瑀報導
空污法29日在立院社福衛環委員會進入逐條討論，不過，不只會同會商之爭、許可證核發的規則，就連法條名稱是否要從《空氣污染防制法》改為空氣清淨法、潔淨空氣法都無定案，爭議法條幾乎皆落為「保留」，最快兩週後決定，或是有待協商。
召委邱泰源解釋，由於國民黨的版本30日才會付委，等該版本正式加入後，再對國民黨有提案的條文做出決定較妥當，因此雖然展開逐條討論，但爭議的條文皆暫時保留。今次會議討論到第30條，目前預定下下週將會再排兩天繼續討論空污法。
空污法29日展開逐條審查。賴品瑀攝。
是否刪除「會同經濟部」，雖然朝野立委大多表態支持，希望環保署在空污治理上擁有完整權限，而非需與其他部會「平起平坐」，但目前仍是處於「保留」狀態。
去年環保署8月拋出草案時，打算取消關於第12條總量管制、第14條緊急防制、空污費分配等原需「會商」如經濟部等有關部會的部分，把管制權回到環署手上。不料後來的政院版卻又把會同重新放回草案上。
面對民間團體與朝野立委都要求刪去「會同經濟部」，近日環保署長李應元卻拋出「會銜」的說法解套，也就是兩個機關以上將共同簽署、蓋章，一起負起責任。
李應元圖解「會銜」行政流程。賴品瑀攝。
李應元29日在討論第12條時提出圖表，解釋「會銜」的流程是在法律明文應會同他機關時，再辦理會銜。而前段的法規命令草案研擬，仍須經過預告、研商會、公聽會、主管會報通過。
「難得朝野那麼支持」，立委蔣萬安表示不懂為什麼環保署在這樣共識下，還是不敢取消會商經濟部，何需另外拋出會銜，跟核二重啟變「再轉」，根本是玩文字遊戲。
經濟部次長龔明鑫仍主張保留會同，一方面表示經濟部願意窮盡一切辦法，協助產業達到環保要求，「有會同就共同承擔」。但卻也認為若是法規在還沒有跟產業達到共識就推出，就沒有辦法幫產業達到目的，若只是會商，將逼「做不到的中小企業」走向直接關門的路。
「一是決定後拜託、一是過程中就要喬好。」立委楊曜如此解讀會商與會同之間的差距，洪慈庸、王育敏等立委多認為，即便是會商，政策研擬過程仍是有協調的空間，並非經濟部所擔憂的變成環保署直接面對產業、經濟部覺得自己被架空了。
「情感上，我接受大家的好意。」對於不分朝野的支持取消會同，李應元表示，但著眼的是實際執行上。不過在回應王育敏的詢問時，副署長詹順貴坦言個人認為會同、會商兩者當然不同，「我的立場都在去年環保署提出的草案裡。」
立委林淑芬表示，會同會商的爭論，其實重點是在進入總量管制後、減量目標提出後，政府就真的會去做，才有意義。如果環保部門仍是不敢要求工業部門做到最佳可行防制技術、指定削減等，那麼會商還是會同都一樣。
而第8條有關空品管制區的總量管制，環保署空保處處長蔡鴻德表示，今年7月1日高屏空品區的總量管制即要進入第二階段了，第一階段的5％減量目標其實主要是在盤點，第二階段開始就是要用經濟手段鼓勵減量，也展開採行最佳可行防制技術的要求，預料將會「降很多」。
過去高屏總量管制，有減的只是許可量的帳面卻不是實際排放量、把關廠的也算進減量等爭議，不少委員的提案對於排放認可量要求訂為過去七年內完整操作年度的最大年實際排放量。
而包括保留、抵換、交易排放額度，都是在第二階段可以使用的經濟手段，立委趙天麟則提出授權縣市政府，可以保留運用處理額度。趙天麟認為，高雄沒爭取到台積電落腳，可能也是因為三級空品區而限制發展，如此造成「越污染投資環境越差」的狀況並不公平。但龔明鑫表示，若是業者努力減掉的額度卻被政府拿走，可能會降低減量的意願，也許需要提出回饋廠商的配套，還需要再討論。 延伸閱讀
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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
抓不住藍營的心 丁守中不掉也難
《美麗島電子報》12日公布最新台北市長選舉民調，在問到台北市長柯文哲、國民黨丁守中、民進黨姚文智和社民黨范雲、無黨籍李錫錕、無黨籍邱文祥等6人參選的情況下，丁守中以27.7％：36.7％，大輸柯文哲9％。而若只問柯文哲、丁守中、姚文智等三位主要候選人時，丁守中也以30.5％：38.7％，落後柯文哲8.2％。
這份民調，不僅驗證了我上週寫到的論點，也相當程度解釋了今年底選舉的格局。
前一陣子才與粉絲團小編鬧出欠款糾紛的李錫錕，70萬人的粉絲團被關閉，重新成立的粉絲團剩下不到7千人。曾在網路捲起千堆雪的錕P，民調剩下1.5％；標榜進步、近來立場不斷向民進黨傾斜的范雲，民調也只剩下1.9％；同樣醫生出身的前台北市副市長邱文祥更慘，只有0.4％。三人的民調都沒有超過3％的誤差範圍。
這背後反映出來的是，原本期待素人、鼓吹進步的那股「白色風潮」，似乎已經成為「過去式」。網路聲量、網路人氣，也很難轉換成政治實力。這點對所有太陽花、時力背景的候選人，乃至像國民黨的羅智強、孫大千等努力成為網路意見領袖的政治人物，都是很大的警訊。
網路聲量、人氣可以讓政治人物有較高的能見度、比較好的基礎，卻不足以「越級打怪」。想要靠重演2016時代力量「昌神」等人的傳奇，會有非常高的難度。柯文哲是政治實力高、人氣高、網路聲量也高，加上已經站在戰略至高點上，和其他網路政治明星的狀況，完全不同。
這次的民調也特別問到，「如果國民黨丁守中當選台北市長機會很大，民進黨有沒有必要和柯文哲和推一個有機會當選的人和丁守中競爭」。這個問題講白了就是問「棄保」，如果連整合都認為不必的人，自然也就缺乏棄保的動力。結果泛綠民眾有高達65.3％認為沒必要整合、僅27.2％認為要整合；柯文哲的支持者也只有23.3％認為需要整合，67.1％認為沒必要整合。顯示姚文智和柯文哲之間的棄保效應，很可能比外界一般預期的小很多。
柯綠之間的棄保不大，當然可能是因為兩方支持者都認為選情單純，丁守中當選機率不高，所以缺乏危機感。但更主要的因素是，今年底的選舉，並沒有足夠藍綠對決的動力。
「棄保」的基礎，是仇恨，而不是認同。因為討厭A，絕對不能讓A當選，所以在B、C兩人挑一個當選機率高一點的，至於誰比較優秀、個人比較認同誰、喜歡誰，都不重要。因為討厭陳水扁，不想讓陳水扁當選台北市長，所以投給趙少康；因為不想讓陳水扁當選總統，投給宋楚瑜。至於黃大洲、連戰是不是比較差，根本不是考慮的重點。比較弱的，就是該死。
今年狀況，國民黨「無」主席、丁守中「佛系」競選，全黨上下都是一攤爛泥，完全沒有任何競爭力、威脅感，泛綠民眾連該恨誰、討厭誰，都找不出來，棄保又要如何發酵？
反觀藍營支持者，憤怒的對象就非常明確，從蔡英文總統以降，到吳音寧、吳茂昆，乃至整個民進黨的官員、立委，每一個看了都讓人火大。相較於民進黨，柯文哲不過是「次要又次要」的敵人而已。
整體而言，藍營比綠營相對有凝聚的條件，但誤把柯文哲當成「主要敵人」，卻放過民進黨和蔡英文，效果就會大打折扣。這是我上週文章中，認為丁守中競選策略錯誤之處。
對比《美麗島電子報》5月的台北市長選情民調，當時民進黨還沒確定是否自行提名市長候選人，只問到柯文哲、丁守中、姚文智三人時，支持度分別是35.2％、33.1％、15.0％；丁守中獲得國民黨支持者77.3％、泛藍民眾72.4％的支持；姚文智則獲得民進黨支持者53.5％、泛綠支持者42.5％的支持；柯文哲則拿到15.6％國民黨、19.4％泛藍、34.8％民進黨、44.0％泛綠的支持。
反觀這次的民調，只問柯文哲、丁守中、姚文智3人時，支持度分別是38.7％、30.5％、16.4％，柯文哲、姚文智的支持度都成長，只有丁守中衰退。進一步看民調的結構，丁守中獲得76.1％國民黨、68.9％泛藍的支持；姚文智獲得56.1％民進黨、45.9％泛綠的支持；柯文哲則獲得21.6％國民黨、26.7％泛藍、33.8％民進黨、44.0％泛綠的支持。
兩相比較可以發現，即便姚文智日前的造勢在網路上反應不佳，但姚文智確實有鞏固住部分綠營的基本盤，而且還有小幅的成長，並非如國民黨一開始指控的「打假球」。反倒是丁守中的藍營基本盤，被柯文哲吃掉不少，這也是兩人民調消長的主因。
進一步對比兩次民調的時機，5月的民調是在5月8～10日進行，當時吳茂昆「拔管」吵得沸沸揚揚，藍營支持者群情激憤；又是民進黨決定是否自行提名的關鍵時刻，柯文哲為「兩岸一家親」言論道歉，並表態2020年支持蔡英文選總統。在那個時空環境下，藍營支持者沒有其他任何的宣洩出口，丁守中是唯一的選擇。
丁守中競選策略最大的錯誤在於，誤認為5月藍營支持者的高度歸隊，都是對自己的認同、不擔心會跑掉；所以在策略上自然選擇不回應藍營支持者的心理需求，努力的裝年輕、開拓年輕跟中間選票。但事實證明，選民對丁守中的印象，遠沒有丁陣營想像的深刻；丁守中的個人特質又不鮮明，根本沒有辦法抓牢藍營的基本盤。所以當柯文哲發現姚文智的基本盤守得還不錯時，回頭酸民進黨政府幾次、再搬出「兩岸一家親」的言論，在藍營支持度就有不錯的收穫。
國民黨總理孫中山曾經講過「扁擔與彩券」的故事，挑夫中了彩券之後，就開心的把扁擔丟了，卻忘了自己把彩券藏在扁擔裡。如今看來，5月那波各媒體的高民調，正是丁守中的彩券，讓他高興的把國民黨支持者都丟了。
【作者 單厚之／媒體工作者】
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